Российская Федерация, как крупнейшая арктическая держава, заинтересована в полном, продуктивном использовании географического, природного, транспортного потенциала своего выгодного географического положения в Арктическом регионе. Важнейшими задачами, стоящими перед транспортным комплексом в Арктическом регионе в части использования транспортно-транзитного потенциала, являются:

• Обеспечение снабжения арктических территорий, проведение Северного завоза;
• Транспортное обеспечение освоения природных ресурсов арктических территорий, перевозок минеральных ресурсов;
• Обеспечение транзитных перевозок по Северному морскому пути, развитие, как принято говорить, экспорта транспортных услуг.

В настоящий момент отсутствует единая централизованная система организации и управления перевозками в Арктическом регионе и, в частности, по Северному морскому пути. Отсутствие единого координатора процесса перевозок в Арктическом регионе, в том числе в важнейших транспортных узлах, своим следствием имеет такие негативные последствия, как непроизводственные простои, отстранение от движения, временные задержки и, как следствие, снижение привлекательности перевозок по данному маршруту, упущенная прибыль, штрафы и т.д. Также следствием существующего положения в отсутствии единой координации и управления является неоптимальная организация перевозочного процесса, высокие затраты на осуществление перевозок, общее ощущение не прогнозируемости, «непрозрачности» перевозок в данном регионе. Все это не способствует привлекательности данных перевозок, не способствует увеличению грузопотоков и клиентской базы.

При этом происходит как пересечение интересов участников перевозочного процесса (в частности, в вопросах ледокольного обеспечения, доступа к объектам береговой инфраструктуры и др.), так и отсутствие должной координации их деятельности. Наличие нескольких структур, частично осуществляющих данные функции (ФГКУ «Администрация Северного морского пути», ФГУП «Атомфлот», ПАО «Совкомфлот», ОАО «РЖД» в части Октябрьской и Северных Дорог, Администрации серверных регионов и др.), не обеспечивает должной единой координации общего перевозочного процесса и организации взаимодействия его участников.

Существенные особенности выполнения перевозок в Арктике, необходимость гибкого планирования перевозочного процесса с учетом складывающейся погодной и ледовой обстановки, оперативных требований грузоотправителей и грузополучателей определяют требования к организации управления перевозками в арктических условиях. Для повышения привлекательности перевозок по СМП, включая транзитные перевозки, переключения на СМП грузовой базы, повышения «прозрачности» организации перевозочного процесса и снижение издержек на его осуществление необходимо налаживание централизации планирования, контроля и управления перевозками.

Наиболее реализуемым и привлекательным вариантом такой централизации может являться создание Оператора перевозок в Арктическом регионе. Данный вопрос широко дебатируется в ходе работы как Государственной комиссии по развитию Арктики, так и в ходе многочисленных конференций и «круглых столов».

На практике возможно несколько различных форматов, вариантов юридическо-правовой формы организации такого Оператора, а также различные варианты состава задач и полномочий.

В части состава задач и полномочий разброс вариантов лежит в диапазоне от создания монополиста перевозок в Арктическом регионе с одной стороны (максимальная централизация функций и полномочий) до некого общественного совета, консультативного органа (максимальная децентрализация управления).

Объем полномочий Оператора, закрепляемые за ним функциональность требуют проработки и согласования со всеми заинтересованными сторонами и выработки компромиссного решения. Данные вопросы являются комплексными, требующими взаимоувязанного решения. Их частичное и\или неполное решение может привести не только к существенному снижению эффективности работы Оператора, но и в целом дискредитировать идею его создания. Очевидно, что выработка вариантов таких предложений должна быть проведена в рамках отдельной работы (желательно НИР по заказу органа исполнительной власти и Государственной комиссии по развитию Арктики) и должна быть обсуждена заинтересованными сторонами, в рамках соответствующей межведомственной рабочей группы.

При этом очевидно, что создаваемый Оператор должен сочетать как функции непосредственного заказчика перевозок (в части собственного флота, экспедируемых грузов и обслуживания собственных клиентов), так и функции общего координатора перевозок в части организации взаимодействия всех участников перевозочного процесса, в том числе компаний-естественных монополий, работающих в данном регионе, и операторов флота.

В состав функций Оператора могут входить следующие:

• Общее долгосрочное (год и более) планирование и среднесрочное (месяц) корректировка планов перевозок в Арктическом регионе, определение объема потребностей в флоте, ледокольном обеспечении, портовых мощностях и т.д.;
• Оперативный мониторинг и контроль состояния процесса перевозки, формирование текущих планов организации перевозочного процесса, в том числе в целях обеспечения равномерного подхода судов к портам, а также равномерной подачи железнодорожных составов на грузовые дворы;
• Информационный обмен с участниками перевозочного процесса и координация их взаимодействия;
  Информационный обмен с международными системами управления перевозками;
• Координация мультимодального, межвидового, межведомственного взаимодействия в транспортных узлах;
• Обеспечение взаимодействия с государственными контролирующими органами, реализация функций «Единого окна»;
• Организация информирования заказчиков перевозок, грузоотправителей и грузополучателей, ведение информационного портала и предоставление данных клиентам о статусе перевозок;
• Формирование данных и отчетности по состоянию перевозочного процесса и др.

При создании Оператора должны быть комплексно решены взаимоувязанные вопросы организации его деятельности, а именно:

• Нормативно-правовое обеспечение, законодательное закрепление состава задачи и полномочий Оператора;
• Технология организации и взаимодействия участников перевозочного процесса, закрепленная в том числе в регламентах деятельности Оператора и его взаимодействия со всеми участниками перевозочного процесса;
• Создание информационно-управляющей системы обеспечения деятельности Оператора, автоматизирующей основные производственные бизнес-процессы.

Рис. 1 Взаимоувязанные вопросы организации Оператора перевозок в Арктическом регионе

В состав данных вопросов составной частью также входит экономическая и коммерческая составляющая деятельности Оператора. Она зависит от принятого решения по варианту организации финансирования и коммерциализации деятельности Оператора, объема его функций и полномочий, закрепленных соответствующими нормативно-правовыми актами.

Предлагаемая оптимизация управления перевозками и достижение целевых показателей Оператора перевозок в Арктическом регионе достигается за счет следующих факторов:

• Общее повышение привлекательности, предсказуемости и «прозрачности» перевозок, в том числе транзитных перевозок по Северному морскому пути, рост конкурентоспособности данного транспортного коридора;
• Обеспечение координации перевозочного процесса, слаженного взаимодействия его участников, минимизация конфликтов интересов по доступу к объектам транспортной инфраструктуры и лимитированным ресурсам (в том числе услугам ледокольного флота);
• Организация оперативного управления в транспортных узлах с учетом их реальной текущей загруженности, потребностей заказчиков перевозок (грузоотправителей, экспедиторов), перевозчиков и владельцев транспортной инфраструктуры (портов, грузовых дворов);
• Организации оперативного информирования участников перевозочного процесса о статусе перевозок, сбоях и затруднениях в его ходе;
• Применения современных методов управления и средств автоматизации перевозочного процесса, информационной интеграции с информационными системами, в том числе иностранных перевозчиков и транспортных узлов.

В Российской Федерации имеется положительный опыт комплексного решения подобных задач. В рамках подготовки проведения XXII Олимпийских зимних игр в Сочи был решен комплекс аналогичных задач, создан и успешно реализовал поставленные задачи оператор (уполномоченная организация) по вопросам транспортного обеспечения – АНО «Транспортная дирекция Олимпийских игр». При ее создании и организации работы были комплексно решены вопросы нормативно-правового обеспечения, регламентации деятельности и комплексной автоматизации. Их решению предшествовало проведения НИОКР по заказу Минтранс России по разработке комплексного Мастер-плана организации транспортного обеспечения подготовки и проведения Олимпийских игр и Концепции деятельности оператора с учетом объема и характера решаемых транспортных задач.

В части нормативно-правового обеспечения были приняты соответствующие нормативные акты: постановления Правительства «О порядке организации перевозки грузов в целях строительства олимпийских объектов…» (ПП РФ от 05.10.2010 г. №792), «О мерах по организации перевозок пассажиров автомобильным и железнодорожным транспортом в период организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр…» (ПП РФ от 22.10.12 №1084) и Указ Президента Российской Федерации «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения XX I Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г.Сочи» (от 19.08.13 №686).

В части регламентации перевозок были разработаны и утверждены регламенты организационного и информационного взаимодействия участников перевозочного процесса при организации грузовых и пассажирских перевозок.

В части внедрения автоматизированной информационно-управляющей системы был реализован проект создания АСУ Логистического транспортного центра, автоматизирующей управление как грузовыми, так и пассажирскими перевозками. Была разработана и в кратчайшие сроки внедрена автоматизированная технология управления мультимодальными перевозками, которая охватывала весь цикл планирования, управления и контроля грузовыми перевозками всеми видами транспорта.

Данный комплексный подход и применение современных методов и средств управления перевозками позволило полностью решить сложнейшую задачу транспортного обеспечения Олимпийских игр в Сочи. При этом на практике была показана высочайшая эффективность централизации управления, в том числе в части грузовой логистики:

• Рост пропускной способности Сочинского транспортного узла не менее чем на 25%;
• Снижение потребности в грузовом автотранспорте на менее чем в 1,5 раза.

Представляется целесообразным применение данных практических наработок, в том числе и для решения транспортных задач, вопросов создания и организации Оператора перевозок в Арктическом регионе.

Рис. 2 Опыт автоматизации управления перевозками этапов подготовки и проведения Олимпийских игр в Сочи

Для обеспечения практического управления деятельностью Оператора перевозок в Арктическом регионе в современных условиях требуется создание функциональной, надежной и защищенной информационной системы – Автоматизированной системы управления перевозками. Данный вопрос является крайне важным для организации действительно эффективного управления перевозочного процесса. Управление «по старинке», выяснение ситуации по телефону, ведение статистики в Excel и прочие анахронизмы не только не обеспечит создания современной системы управления, но также будет являться сдерживающим фактором в организации деятельности Оператора.

Целями создания АСУ управления перевозками Оператора перевозок в Арктическом регионе является:

• Повышение эффективности работы транспортного комплекса Арктического региона;
• Обеспечение привлекательности транзитных перевозок по СМП, переключение на СМП потенциальных объемов перевозок;
• Обеспечение безопасности перевозок в Арктическом регионе.

Для достижения указанных целей АСУ управления перевозками Оператора перевозок в Арктическом регионе должна решать следующие функциональные информационные задачи:

• Взаимоувязанное планирование мультимодальных перевозок различными видами транспорта, всеми участниками перевозочного процесса;
• Межведомственное и межвидовое взаимодействие на транспорте, координация перевозочного процесса;
• Информирование участников перевозочного процесса, владельцев объектов транспортной инфраструктуры, грузовладельцев о состоянии, статусе перевозки, прогнозных временах движения транспортных средств и грузов, ожидаемых событиях и др.;
• Информационное взаимодействие с международными системами управления перевозками в транспортных узлах и на транспортных коридорах, системами информационного взаимодействия с государственными контролирующими органами «Single window»;
• Оперативный мониторинг, контроль и текущая диспетчеризация перевозочного процесса;
• Поддержка принятий решений в ходе управления перевозками;
• Информационное взаимодействие с государственными контролирующими органами по вопросам организации перевозочного процесса, статистики и отчетности;
• Информационное взаимодействие со государственными органами управления в чрезвычайных ситуациях (МЧС РФ), охраны правопорядка (МВД РФ, ФСБ РФ), информационное обеспечение поиска и спасания;
• Формирование отчетности о состоянии перевозок.

Информация о статусе перевозки, параметрах движения транспортных средств (морских и речных судов, автотранспортных средств, железнодорожных составов, авиационных судов), а также грузов должна поступать в АСУ управления перевозками Оператора перевозок в Арктическом регионе как из внешних информационных систем посредством информационного обмена АСУ – АСУ, так и непосредственно с бортовых навигационно-связных терминалов ГЛОНАСС и\или ГЛОНАСС/GPS/Galileo/Компас, установленных на транспортных средствах и грузах.

Рис. 3 Функции АСУ Оператора перевозок в Арктическом регионе

Для реализации указанного функционала и обеспечения деятельности Оператора АСУ управления перевозками Оператора перевозок в Арктическом регионе должна осуществлять информационное взаимодействие со следующими внешними и смежными информационными системами:

• Комплексная интегрированная система в интересах обеспечения мониторинга и государственного управления на морском и внутреннем водном транспорте (система «МоРе»);
• Создаваемая государственная информационная система взаимодействия участников внешнеторговой деятельности с государственными контролирующими органами «Единое окно»;
• Информационно-управляющие системы ОАО «РЖД» управления перевозочным процессом, в т.ч. ЭТРАН, АСО УП, АСУ станции и др.;
• «Система контроля автомобильного транспорта – Транспортный контроль» (СКАТ-ТК) Ространснадзора;
• Система таможенного оформления и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска (АС «ПП»);
• Региональные навигационно-информационные системы;
• Корпоративные информационно-управляющие системы участников перевозочного процесса и др.

Получение оперативной информации о текущем местоположении транспортных средств (морских и речных судов, автотранспортных средств, железнодорожных составов, авиационных судов), а также грузов, в т.ч. контейнеров должно осуществляться с использованием навигационно-связного оборудования, в том числе:

• Оборудования Автоматической идентификационной системы (АИС) морских и речных судов;
• Навигационно-связного оборудования автотранспортных средств ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (в перспективе ГЛОНАСС/GPS/Galileo/Компас);
• Электронных пломб, оснащенных навигационным модулем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, и имеющие в своем составе связной модуль для передачи телематической информации.

Для создания и обеспечения функционирования работоспособной АСУ Оператора перевозок в Арктическом регионе по согласованию с заинтересованными ведомствами и организациями должны быть решены следующие задачи:

• Формирование нормативно-правового обеспечения деятельности Оператора, законодательное закрепление состава задач и полномочий Оператора;
• Разработка сквозной технологии организации и взаимодействия участников перевозочного процесса, закрепление ее в регламентах деятельности Оператора и его взаимодействия со всеми участниками перевозочного процесса;
• Комплексное проектирование, прототипирование и внедрение информационно-управляющей системы обеспечения деятельности Оператора, автоматизирующей основные производственные бизнес-процессы (АСУ Оператора перевозок в Арктическом регионе).

Разработка, внедрение и организация эксплуатации АСУ Оператора перевозок в Арктическом регионе должна вестись в соответствии с ГОСТ 34.601-90 на создание автоматизированных систем и постановлением Правительства РФ 06.07.2015 №676 «О требованиях к порядку создания … государственных информационных систем …».

Ожидаемыми результатами внедрения АСУ Оператора перевозок в Арктическом регионе являются:

• Сокращение времени перевозки и снижение непроизводственных простоев – не менее, чем на 10%;
• Снижение штрафных санкций со стороны собственников судов и железнодорожного подвижного состава, ОАО «РЖД» за простои подвижного состава – не менее, чем на 50%;
• Ликвидация «узких мест» и повышение пропускной способности на подходах к северным портам со стороны железной дороги и автомобильных дорог – не менее, чем на 20%;
• Увеличение скорости и снижение прогнозного времени обработки грузов в морских портах – не менее, чем на 15%.

Указанные оценки сделаны на основе проектов-аналогов внедрения информационно-управляющих систем в транспортных узлах, в том числе на опыте эксплуатации зарубежных систем.

Хочется отметить, что на основании имеющихся практических наработок и имеющихся практических заделов был в инициативном порядке подготовлен демонстрационный программный стенд автоматизированной системы управления Оператора перевозок в Арктическом регионе. На стенде моделируются основные технологические процессы и информационное взаимодействие в ходе осуществления перевозок всеми видами транспорта. Апробирование стенда показало практическую достижимость заявленных целевых показателей и практическую возможность автоматизации деятельности Оператора перевозок в Арктическом регионе.

Статья опубликована в Альманахе «Транспорт и логистика в Арктике — 2016.»  Выпуск «Северный морской путь: курс – Дальний Восток.»