Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г.: курс на навигационные и инфокоммуникационные технологии

А.С.Мишарин, доктор технических наук, первый вице-президент ОАО «РЖД»,
О.В.Евсеев, доктор технических наук, директор центра транспортной политики Минтранса России,
А.Е.Борейко, директор по развитию ОАО «Навигационно-информационные системы»
2013г.

Основополагающим документом, определяющим приоритеты развития транспортного комплекса, основные цели, задачи его развития и пути их достижения, является «Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г.». Именно Транспортная стратегия лежит в основе планов развития транспортного комплекса, является основой и источником реализации целевых программ. Значение Транспортной стратегии нельзя переоценить при инициации новых перспективных направлений научно-исследовательских работ, для развития и внедрения на транспорте новых технологий. Несколько утрированно, но именно те направления и технологии, которые нашли изначально свое отражение в Транспортной стратегии, будут в будущем материализованы и найдут своего потребителя, финансирование для своей реализации.

Транспортная стратегия в действующей редакции была утверждена Правительством Российской Федерации в 2008 г. Со времени принятия Транспортной стратегии произошли существенные изменения в мировой экономической конъюнктуре и в экономическом положении в стране, в организации транспортных и товарных потоков, в политической сфере, появились и вошли в повседневную практику новые технологии. Все это потребовало внесения в документ корректировок, учета существующих реалий и новых целевых установок.

Для организации работы над проектом корректировок Транспортной стратегии в конце 2012 г. Министерством транспорта Российской Федерации на основании поручений Президента и Правительства Российской Федерации была создана Межведомственная рабочая группа, включающая 120 экспертов, представителей бизнеса, общественных организаций и органов исполнительной власти. Работа была организована по 11 направлениям по всем видам транспорта.

В режиме еженедельных совещаний и согласований с Минтрансом России Межведомственная рабочая группа вырабатывала рекомендации, которые сводились исполнителем по данной работе ФГУП «Научный центр по комплексным транспортным проблемам Минтранса России» в итоговый документ и еще и еще раз обсуждались и дебатировались.

В результате документ обрел новую откорректированную структуру, определяющую приоритеты развития транспортного комплекса Российской Федерации и включающий:

Общесоциальные приоритеты, такие как мобильность населения и доступность транспортных услуг, снижение уровней аварийности, рисков и угроз безопасности по видам транспорта и др.;
Общеэкономические приоритеты, такие как предоставление транспортной отраслью высококачественных транспортных услуг, конкурентный уровень удельных транспортных издержек и др.;
Общетранспортные приоритеты, такие как повышение производительности труда на транспорте, рентабельность транспортных систем и др.;
Приоритеты и по видам транспортной деятельности.

Транспортная стратегия определяет 6 важнейших целей развития транспортного комплекса Российской Федерации, в т.ч.:

Цель 1. Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры.
Цель 2. Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны.
Цель 3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами.
Цель 4. Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны.
Цель 5. Повышение уровня безопасности транспортной системы.
Цель 6. Снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду

При этом по каждой цели определен четкий круг задач и конкретных увязанных с целями индикаторов развития транспортного комплекса.

Транспортной стратегией определяется два варианта развития транспортной системы:

Базовый (консервативный) вариант, предполагающий ускоренное развитие транспортной инфраструктуры главным образом для транспортного обеспечения освоения новых месторождений полезных ископаемых и наращивания топливно-сырьевого экспорта, реализации конкурентного потенциала России в сфере транспорта и роста экспорта транспортных услу;
Инновационный вариант развития транспортной системы, предполагающий ускоренное развитие транспортного комплекса, которое наряду с достижением целей, предусматриваемых при реализации базового (консервативного) варианта, позволит обеспечить транспортные условия для развития инновационной составляющей экономики, повышения качества жизни населения, перехода к полицентрической модели пространственного развития России.

Особое внимание в редакции Транспортной стратегии уделено внедрению современных систем, технологий и методов управления. И в первую очередь речь идет о применении в транспортном комплексе Российской Федерации современных навигационных и инфокоммуникационных технологий.

Сравнительный анализ предыдущей редакции Транспортной стратегии и проекта корректировок показывает значительное, в разы, увеличений упоминаний таких ключевых для транспорта понятий, как «интеллектуальные транспортные систем», «навигационно-информационные технологии», «ГЛОНАСС», «системы управления мультимодальными перевозками» и др.

Таблица цитируемости ключевых понятий

Упоминание ключевых слов	Действующая редакция	Проект корректировок
ГЛОНАСС	6	60
ЭРА-ГЛОНАСС	0	3
Интеллектуальные транспортные системы \ ИТС	6	57
Мультимодальная \ интермодальная логистика	22	48

И это не случайно. Именно в разработанном в тесном общении практиков транспортной отрасли, научного сообщества и управленцев варианте Транспортной стратегии все эти направления нашли свое должное отражение.

Отрадно, что технологиям и системам навигации в транспортном комплексе, и в частности, на автомобильном транспорте, как самом массовом сегменте внедрения, в данном фундаментальном документе уделено особое внимание. Планом мероприятий по реализации Транспортной стратегии в инновационном варианте реализации в явном виде предусмотрено:

Обеспечение приоритетного использования отечественной навигационной системы ГЛОНАСС при разработке, внедрении и применении навигационно-информационных систем на всех уровнях управления транспортным комплексом.
Создание условий для массового применения отечественной навигационной системы ГЛОНАСС при создании персональных навигационных и информационных продуктов и услуг в сфере транспорта.
Совершенствование нормативно-правовой базы внедрения и применения отечественной навигационной системы ГЛОНАСС на транспорте.
Создание системы сертификации и лицензирования программных и аппаратных решений с использованием систем навигации.

Практические все заявленные Транспортной стратегией цели развития транспортного комплекса Российской Федерации предполагают применение технологий ГСС и, в частности, отечественной ГЛОНАСС.

Цель №1 «Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры» в т.ч. предполагает «…создание интеллектуальных транспортных систем (ИТС) в городских агломерациях, в том числе с использованием высокоэффективных инфотелекоммуникационных технологий и глобальной навигационной системы ГЛОНАСС».

Реализация этих мер согласно Транспортной стратегии обеспечивается в т.ч. за счет выполнения следующих мероприятий:

создания автоматизированной системы управления транспортным комплексом, внедрения навигационных систем на основе технологий ГЛОНАСС и электронного документооборота, разработки национальной платформы интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающей информационную интеграцию различных прикладных (отраслевых) ИТС и элементов ИТС между собой, а также с внешними информационными системами;
создания информационной среды для построения интеллектуальных транспортных систем (ИТС) на федеральных трассах и в крупных транспортных узлах.

В целевых индикаторах Транспортной стратегией предусмотрено внедрение интеллектуальных транспортных систем во всех городах Российской Федерации с населением свыше 1 млн. чел. к 2024 г. Как известно, современные ИТС немыслимы без широкого применения навигационных и инфокоммуникационных технологий.

Цель №2 «Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны» включает в себя в т.ч. положение о необходимости развития «…высокоэффективных транспортно-логистических технологий, технологий на основе ГЛОНАСС и интеллектуальных транспортных систем». При этом отмечается, что будет «…обеспечена государственная поддержка и стимулирование разработки и внедрения инновационных интеллектуальных транспортных систем, реализующих высокоэффективные транспортно-логистические технологии, обеспечивающие повышение качества транспортных услуг в области грузовых перевозок. Фундаментальное значение при этом будет иметь расширение применения глобальных навигационных систем на основе ГЛОНАСС».

Целевые индикаторы Транспортной стратегии в инновационном варианте ее реализации определяют следующую динамику внедрения ГНСС на грузовом транспорте:

Индикаторы	Ед. изм.	2010	2011	2015	2018	2020	2024	2030
Доля парка грузовых автомобилей, оснащенных навигационными системами ГЛОНАСС, всего:	процентов	15	19	35	60	100	100	100
в том числе, используемых на междугородных и международных перевозках, а также автомобилей полной массой более 12 т	процентов	60	60	75	90	100	100	100

Цель №3 «Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами» определяет необходимость обеспечения государственной поддержки и стимулирования разработки и внедрения инновационных интеллектуальных транспортных систем, расширение использования современных технологий глобальной навигационной системы ГЛОНАСС.

При этом в Транспортной стратегии указывается, что для решения задачи создания интеллектуальных транспортных систем для повышения качества пассажирских перевозок с использованием современных инфотелекоммуникационных технологий и глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, технологий управления транспортными средствами и потоками необходимы:

оснащение парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования современными инфотелекоммуникационными и глобальными навигационными системами (ГЛОНАСС);
оснащение улично-дорожной сети в городах, а также основных вылетных федеральных трасс и прилегающих автодорог регионального и муниципального значения техническими средствами организации дорожного движения и системами сбора информации о транспортных потоках, подключенными к ИТС, обеспечивающим управление наземным общественным транспортом;
развитие ИТС, обеспечивающих управление наземным общественным транспортом – расширение зон управляемого движения и повышение эффективности управления, повышение скорости и ритмичности, устойчивости работы общественного транспорта с минимальными помехами другим участникам движения;
создание единых электронных систем продажи билетов и оплаты проезда на нескольких видах транспорта;
развитие систем информирования пассажиров и участников движения, создание систем управления спросом на движение в городских агломерациях.

Все это обеспечивает широчайшие перспективы и создает условия для внедрения оборудования ГЛОНАСС и современных систем управления перевозками в пассажирском транспорте.

Целевые индикаторы Транспортной стратегии в инновационном варианте ее реализации определяют следующую динамику внедрения ГНСС на пассажирском транспорте:

Индикаторы	Ед. изм.	2010	2011	2015	2018	2020	2024	2030
Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оснащенного современными инфокоммуникационными системами и глобальной навигационной системой ГЛОНАСС	процентов	12	20	90	100	100	100	100

Не обделена вниманием к применению технологий ГЛОНАСС и цель №4 «Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны», реализация которой предусматривает создание интеллектуальных транспортных систем на международных транспортных коридорах с использованием современных инфотелекоммуникационных технологий и глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, технологий планирования и управления транспортными потоками на транспортных коридорах.

В новой редакции Транспортной стратегии впервые нашла свое отражение реализуемая в Российской Федерации система экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС». В частности, цель №5 «Повышение уровня безопасности транспортной системы» включает внедрение системы «ЭРА-ГЛОНАСС», создание интегрированной системы информационного обеспечения безопасности населения на всех уровнях государственной власти. При этом планом мероприятий по данной цели предусмотрена реализация проекта «Экстренное реагирование при авариях – ГЛОНАСС» («ЭРА-ГЛОНАСС»), в рамках реализации которого необходимо создание:

инфраструктуры MVNO (государственный оператора связи с возможностью работы в сетях связи любых операторов стандарта GSM);
централизованной навигационно-информационной платформы, обеспечивающей сопряжение с системой-112 в каждом субъекте РФ;
формирование нормативной правовой и нормативной технической базы;
гармонизация с европейской системой e-Call и другими аналогичными системами экстренного реагирования при авариях.

Кроме того, в составе мероприятий по данной цели определено применение технологий ГНСС для обеспечения безопасности при различных видах перевозок, в т.ч. в части грузовых перевозок планируется:

развитие систем информационного мониторинга при осуществлении перевозок опасных и крупногабаритных грузов с использованием технологий ГЛОНАСС;
развитие информационно-аналитических систем, обеспечивающих систематизацию и обработку данных по случаям инцидентов с опасными грузами и крушений при перевозке опасных и крупногабаритных грузов на транспорте.

Поставленные цели и намеченные пути их достижения должны материализовываться в т.ч. через комплекс НИР и ОКР, одним из главных заказчиков которых выступает Минтранс России, с последующей реализацией в проекты тиражирования и внедрения. В состав определяемого Транспортной стратегией научного обеспечения разработки и внедрения инновационных технологий входят среди прочего:

разработка навигационных систем и систем телематического мониторинга транспортных потоков, систем управления транспортными потоками и интеллектуальных транспортных систем;
разработка национальной концепции развития интеллектуальных транспортных систем в целях повышения эффективности решения задач транспортного комплекса Российской Федерации
внедрение интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих реализацию инновационных транспортно-логистических технологий в области грузоперевозок, повышение их доступности и качества;
стимулирование разработки и внедрения инновационных технологий и интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих повышение доступности и качества пассажирских перевозок;
разработка и создание эффективных систем контроля состояния и управления содержанием объектов транспортной инфраструктуры;
разработка и создание единой информационной среды технологического взаимодействия различных видов транспорта и участников транспортного процесса;
разработка и экспериментальная отработка эффективных инфотелекоммуникационных технологий и навигационных сервисов для обеспечения потребностей рынка конкурентоспособных транспортных услуг.

Кроме того, в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г. напрямую определена как объект внедрения ГЛОНАСС система взимания платы за проезд автотранспортом по дорогам общего пользования. В документе указывается на необходимость рассмотрения возможности перехода от взимания транспортного налога к платежам за пробег автомобилей по автодорогам, измеряемый при помощи системы ГЛОНАСС или других систем позиционирования.

План мероприятий по целям, задачам и этапам реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года по инновационному варианту включает в себя внедрение навигационных систем на основе технологий ГЛОНАСС в транспортном комплексе Российской Федерации, в т.ч.:

системы управления (диспетчеризации) и контроля общественного пассажирского автотранспорта;
системы управления (диспетчеризации) и контроля такси;
системы управления и контроля грузовых перевозок;
системы обеспечения контроля безопасности перевозок особо важных, опасных и специальных грузов;
системы обеспечения общей безопасности перевозок;
системы управления специальным автомобильным транспортом – аварийных служб, пожарной охраны, медицинских служб, полиции, МЧС, экологической безопасности и т.д.;
приоритетная реализация проекта «Экстренное реагирование при авариях – ГЛОНАСС» («ЭРА-ГЛОНАСС») как важнейшего и самого масштабного инфраструктурного проекта внедрения ГЛОНАСС и обеспечения безопасности на транспорте;
системы управления внедорожными операциями специального автотранспорта (геологоразведка, добыча полезных ископаемых, строительство, сельское хозяйство);
системы платности дорог;
системы информирования участников движения;
системы информирования пассажиров о маршрутах и расписании движения общественного транспорта.

В настоящее время завершается процесс согласования и утверждения Правительством новой редакции Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г. Ее принятие послужит мощным толчком в развитии применения систем навигации, инфокоммуникационных технологий в транспортном комплексе, укрепит завоеванные системой ГЛОНАСС позиции на отечественном и зарубежном рынках.

Текст статьи в «Вестнике ГЛОНАСС» за декабрь 2013 г. (начиная с 34 страницы)